Komisija za zaštitu konkurencije kupila je 2023. godine poslovni prostor i 20 parking mesta za ukupno 7.224.196 evra bez PDV-a, bez prethodne saglasnosti Republičke direkcije za imovinu i postupka prikupljanja pismenih ponuda, utvrdila je Državna revizorska institucija (DRI).
Državna revizorska institucija objavila je Izveštaj o pravilnosti poslovanja antimonopolske komisije za 2024. i 2025. godinu, u kojem su utvrđene i nepravilnosti u javnim nabavkama, izveštavanju i sistemu finansijskog upravljanja i kontrole, kao i neuspostavljanje interne revizije.
Poslovni prostor u Prokopu
U izveštaju DRI se, između ostalog, navodi da je Komisija za zaštitu konkurencije 6. novembra 2023. donela Odluku o kupovini nepokretnosti. Ugovor o kupovini zaključen je 13. novembra 2023. godine sa preduzećem Railway City iz Beograda, navode revizori.
Ugovorom je bilo predviđeno da objekat bude predat u tzv. “sivoj fazi”, što znači da u momentu kupovine i primopredaje nije bio spreman za useljenje i korišćenje bez izvednih radova.
Preduzeće Railway City je, prema podacima APR, u vlasništvu privrednika Branislava Grujića, a registrovano je za delatnost “razrada građevinskih projekata”.
Još je Politika sredinom 2022. godine pisala da je Railway City investitor-finansijer i partner države u izgradnji stanične zgrade u kompleksu Železničke stanice „Beograd centar“ na Prokopu.
“Za prostor na trećem, četvrtom i petom spratu objekta, ukupne projektovane neto površine 2.167,28 kvadratnih metara, ugovorena je cena od 6.664.196 evra bez PDV-a, dok je za 20 parking mesta predviđeno još 560.000 evra bez PDV-a”, naveli su revizori.
To bi značilo da je kvadrat poslovnog prostora koštao 3.075 evra bez PDV-a.
Taj prostor nalazi se na parceli 2855/114 na Savskom vencu, što je u sklopu železničke stanice na Prokopu.
Prema nalazu DRI, pribavljanjem prostora bez prethodne saglasnosti Direkcije i prikupljanja pismenih ponuda Komisija nije postupila u skladu sa Zakonom o javnoj svojini.
Finansiranje kupovine
U izveštaju se navodi da je Komisija kupovinu poslovnog prostora i parking mesta, kao i uređenje kupljenog poslovnog prostora, finansirala iz sopstvenih sredstava, u skladu sa finansijskim planovima za 2023, 2024. i 2025. godinu.
Finansijskim planom za 2023. godinu, na koji je Vlada Republike Srbije dala saglasnost za ovu namenu planirana su sredstva u iznosu od 723,8 miliona dinara.
Ugovorom o kupoprodaji od 13. novembra 2023. godine predviđeno je plaćanje 30 odsto kupoprodajne cene poslovnog prostora u roku od sedam dana od dana solemnizacije ugovora i dodatnih 40 odsto najkasnije do 30. novembra 2023. godine.
Za parking mesta ugovoreno je plaćanje 60 odsto kupoprodajne cene u roku od sedam dana od dana solemnizacije ugovora i još 20 odsto najkasnije do 30. novembra 2023. godine.
U 2023. godini za ovu namenu utrošeno je 719.119.014 dinara.
Finansijskim planom za 2024. godinu za kupovinu i uređenje poslovnog prostora u tom istom objektu planirani su rashodi u iznosu od 307.180.789 dinara.
“Navedeni iznos obuhvata i sredstva za izvođenje radova i izradu projektne dokumentacije za kupljeni poslovni prostor u iznosu od 235 miliona dinara, po osnovu Okvirnog sporazuma zaključenog u postupku javne nabavke sprovedenom 2024. godine. Zbog dinamike izvođenja građevinskih radova, planirana sredstva nisu u celosti utrošena do kraja godine, te je u 2024. godini za ovu namenu realizovano 187.169.809 dinara”, navode revizori.
Finansijskim planom za 2025. godinu za kupovinu i uređenje poslovnog prostora u tom poslovno-komercijalnom objektu planirana su sredstva u iznosu od 378.446.361 dinar za finansiranje preostalog dela investicije.
Ovaj iznos takođe obuhvata sredstva za izvođenje radova i izradu projektne dokumentacije za kupljeni poslovni prostor u iznosu od 235.000.000 dinara, po osnovu Okvirnog sporazuma zaključenog u postupku javne nabavke sprovedenom 2024. godine.
Konačna isplata sredstava za kupovinu poslovnog prostora izvršena je 28. avgusta 2025. godine u iznosu od 118.488.042 dinara.
Šta nije u skladu sa zakonom
Revizori su utvrdili da Komisija nije postupila u skladu sa Zakonom o javnoj svojini prilikom pribavljanja poslovnog prostora na katastarskoj parceli broj 2855/114 KO Savski Venac u 2023. godini.
Jer, o pribavljanju nepokretnosti u svojinu Republike Srbije za potrebe ustanova, javnih agencija i drugih organizacija čiji je osnivač Republika Srbija odlučuje njihov nadležni organ, uz prethodnu saglasnost Republičke direkcije za imovinu Republike Srbije.
Istim zakonom propisano je da se nepokretnosti pribavljaju polazeći od tržišne vrednosti, odnosno prikupljanjem pismenih ponuda, ako zakonom nije drukčije određeno.
“Komisija je poslovni prostor pribavila bez prethodne saglasnosti Direkcije za imovinu Republike Srbije i bez sprovođenja postupka prikupljanja pismenih ponuda, kako je propisano Zakonom o javnoj svojini”, utvrdila je DRI.
Komisija za zaštitu konkurencije je, pak, revizorima dostavila izjašnjenje u kojem je navela da ne prihvata zaključak da je prilikom pribavljanja tog poslovnog prostora svesno ili nesavesno postupila suprotno odredbama Zakona o javnoj svojini.
Detaljno obrazloženje Komisije je navedeno u izveštaju DRI.
Nedostaci kod javnih nabavki
U zajedničkoj nabavci sa Ministarstvom finansija za upravljanje i održavanje objekata revizori su, kako se navodi, utvrdili nesrazmerne uslove koji nisu u logičnoj vezi sa predmetom nabavke.
Ukupna procenjena vrednost tog postupka iznosila je blizu 290 miliona dinara, od čega se na Komisiju odnosilo okvirno 60 miliona.
Među spornim uslovima bio je zahtev za angažovanjem diplomiranog inženjera pejzažne arhitekture, iako usluge nisu obuhvatale uređenje, projektovanje ili održavanje spoljašnjih zelenih i pejzažnih površina.
Nedostaci su, prema izveštaju, utvrđeni i u nabavci stručnog nadzora nad izvođenjem radova, ugovorene vrednosti 6.580.000 dinara.
Izabranu grupu ponuđača činili su Quiddita Beograd, Technosector Kragujevac i Ensol Beograd.
Oni su dostavili bilanse stanja i uspeha za period od 2021. do 2023. godine i izjavu sa internet adresom NBS za proveru blokade računa, ali nijedan ponuđač nije dostavio zahtevi izveštaj o bonitetu.
Izabrana grupa ponuđača nije dostavila tražene dokaze ni nakon zahteva Komisije za dostavu propisanih dokaza da ne postoje osnovi za isključenje iz postupka javne nabavke, te ugovor nije zaključen.
Nagrade 16,8 miliona dinara za Dan Komisije
DRI u izveštaju navodi da su druga primanja zaposlenih u 2025. godini obračunata i isplaćena u skladu sa propisima.
Povodom Dana Komisije, 12. aprila, svim zaposlenima isplaćene su nagrade u ukupnom iznosu od 16.824.035 dinara, u skladu Pravilnikom o radu.
Komisija je, inače, u 2025. imala prosečno 57 zaposlenih.
Za jubilarne nagrade deset zaposlenih iskazano je 2.183.799 dinara, za novogodišnje poklone deci zaposlenih 534.926 dinara, a za solidarnu pomoć 2.261.575 dinara. I ove isplate su, prema izveštaju, izvršene u skladu sa Pravilnikom o radu.
U sistemu interne kontrole, međutim, utvrđeno je da Komisija nije uspostavila internu reviziju na propisani način, suprotno Zakonom o budžetskom sistemu.
